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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《修改《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法〉的決定(征求意見稿)》公開征求意見的通知
發(fā)布日期:2023-09-11來源:中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

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剛剛,住建部對《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》16號部令進行了修訂。在官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《修改〈建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法〉的決定(征求意見稿)》公開征求意見的通知,包括推進施工過程結(jié)算、嚴禁拖欠工程款、強化投標(biāo)人責(zé)任、約定人材機風(fēng)險幅度和增加造價咨詢企業(yè)處罰等變動,修改或新增的重點部分如下:

、新增“施工過程結(jié)算”相關(guān)內(nèi)容

1、工程發(fā)承包計價包括的內(nèi)容增加“進行施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算,以及確定和調(diào)整合同價款的計價活動”。

2、合同價款包括的內(nèi)容增加“施工過程結(jié)算價款”。

3、明確提出全面推行施工過程結(jié)算和支付,約定期限,以及施工過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分。

將第十七條修改為“當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程全面推行施工過程結(jié)算和支付”

發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)通過合同約定,按時間節(jié)點或進度節(jié)點對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量進行價款計算、確認,并按照合同約定比例支付。

發(fā)承包雙方在合同中對施工過程結(jié)算的期限應(yīng)當(dāng)有明確約定;沒有約定的,可以認為其約定期限均為28日。

經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的施工過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分。未經(jīng)對方同意,另一方不得就已確認的施工過程結(jié)算文件進行重復(fù)審核。

新增”嚴禁拖欠工程款”相關(guān)內(nèi)容

1、增加“不得以未完成政府審計財政評審作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由?!?/span>

、強化投標(biāo)人責(zé)任

1、“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定、市場價格信息和企業(yè)對招標(biāo)工程成本的分析與預(yù)測,自主確定投標(biāo)報價并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險”。

新增應(yīng)當(dāng)約定“人材機”風(fēng)險幅度

1、發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定,發(fā)生下列情形時合同價款的調(diào)整方法,增加“發(fā)包方和承包方在合同中約定的人工、材料和機械價格變動超出合同約定風(fēng)險幅度的”。

、其他

1、加大工程造價咨詢企業(yè)處罰力度。“處1萬元以上3萬元以下的罰款”改為“處3萬元以上10萬元以下的罰款”。

2、推進全過程工程咨詢服務(wù)。

 

 

全文如下

 

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《修改〈建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法〉的決定(征求意見稿)》公開征求意見的通知

 

為落實工程造價改革要求,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擬修改《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》,起草了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法〉的決定(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

1.登錄中華人民共和國司法部、中國政府法制信息網(wǎng):

http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn

進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.電子郵箱:zqyjcin@126.com。

3.通信地址:北京市海淀區(qū)三里河路九號住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司(郵政編碼:100835),并請在信封上注明“建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法”字樣。

 

 

意見反饋截止時間為2023年10月11日。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2023年9月5日

 

 

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》的決定(征求意見稿)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定對《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號)作如下修改:

一、將第二條第三款修改為“本辦法所稱工程發(fā)承包計價包括編制工程量清單、最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價,進行施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算,以及確定和調(diào)整合同價款的計價活動。

原條文如下:

本辦法所稱工程發(fā)承包計價包括編制工程量清單、最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價,進行工程結(jié)算,以及簽訂和調(diào)整合同價款等活動。

二、將第五條修改為“國家推廣工程造價咨詢制度,對建筑工程項目實行全過程造價管理。鼓勵發(fā)包方委托工程造價咨詢企業(yè)提供全過程工程咨詢服務(wù)。

原條文如下:

國家推廣工程造價咨詢制度,對建筑工程項目實行全過程造價管理。

三、將第七條修改為“工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家制定的工程量清單計價標(biāo)準、工程量計算標(biāo)準等編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分?!?/span>

原條文如下:

工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家制定的工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范等編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

四、將第八條修改為“最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時公布最高投標(biāo)限價的總價、編制依據(jù)和方法。

原條文如下:

最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時公布最高投標(biāo)限價的總價,以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。

五、將第十條修改為“投標(biāo)報價不得低于工程成本,不得高于最高投標(biāo)限價。

“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定、市場價格信息和企業(yè)對招標(biāo)工程成本的分析與預(yù)測,自主確定投標(biāo)報價并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。”

原條文如下:

投標(biāo)報價不得低于工程成本,不得高于最高投標(biāo)限價。

投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定、企業(yè)定額和市場價格信息等編制。

六、將第十二條第二款修改為“合同價款的有關(guān)事項由發(fā)承包雙方約定,一般包括合同價款約定方式,預(yù)付工程款、工程進度款、施工過程結(jié)算價款、工程竣工價款的支付和結(jié)算方式,以及合同價款的調(diào)整情形等。

原條文如下:

第十二條:招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價訂立合同。不實行招標(biāo)投標(biāo)的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。

合同價款的有關(guān)事項由發(fā)承包雙方約定,一般包括合同價款約定方式,預(yù)付工程款、工程進度款、工程竣工價款的支付和結(jié)算方式,以及合同價款的調(diào)整情形等。(修改)

七、將第十三條第一款修改為“發(fā)承包雙方在確定合同價款時,應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境、生產(chǎn)要素價格變化和工程變更對合同價款的影響?!?/span>

將第三款修改為“招標(biāo)時,設(shè)計圖紙完善、技術(shù)標(biāo)準明確、工程變更風(fēng)險小的建筑工程,發(fā)承包雙方可以采用總價方式確定合同價款?!?/span>

原條文如下:

第十三條:發(fā)承包雙方在確定合同價款時,應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價款的影響。(修改)

實行工程量清單計價的建筑工程,鼓勵發(fā)承包雙方采用單價方式確定合同價款。

建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程,發(fā)承包雙方可以采用總價方式確定合同價款。(修改)

緊急搶險、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建筑工程,發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。

八、將第十四條修改為“發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定,發(fā)生下列情形時合同價款的調(diào)整方法:

“(一)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價款的;

“(二)發(fā)包方和承包方在合同中約定的人工、材料和機械價格變動超出合同約定風(fēng)險幅度的;

“(三)經(jīng)批準變更設(shè)計的;

“(四)發(fā)包方更改經(jīng)審定批準的施工組織設(shè)計造成費用變化的;

“(五)雙方約定的其他因素。”

原條文如下:

第十四條  發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定,發(fā)生下列情形時合同價款的調(diào)整方法:

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價款的;

(二)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布價格調(diào)整信息的;

(三)經(jīng)批準變更設(shè)計的;

(四)發(fā)包方更改經(jīng)審定批準的施工組織設(shè)計造成費用增加的;

(五)雙方約定的其他因素。

九、將第十七條修改為“當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程全面推行施工過程結(jié)算和支付。

“發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)通過合同約定,按時間節(jié)點或進度節(jié)點對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量進行價款計算、確認,并按照合同約定比例支付。發(fā)承包雙方在合同中對施工過程結(jié)算的期限應(yīng)當(dāng)有明確約定;沒有約定的,可以認為其約定期限均為28日。

“經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的施工過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分。未經(jīng)對方同意,另一方不得就已確認的施工過程結(jié)算文件進行重復(fù)審核?!?/span>

原條文如下:

當(dāng)?shù)谑邨l  發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定,定期或者按照工程進度分段進行工程款結(jié)算和支付。(修改)

十、將第十八條第一款第(二)項修改為“國有資金投資建筑工程的發(fā)包方,可以自行審核或委托工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進行審核,并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出竣工結(jié)算文件審核意見;逾期未答復(fù)的,按照合同約定處理,合同沒有約定的,竣工結(jié)算文件視為已被認可。

“非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方,應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù),逾期未答復(fù)的,按照合同約定處理,合同沒有約定的,竣工結(jié)算文件視為已被認可;發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出,并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商;發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的,可以委托工程造價咨詢企業(yè)進行竣工結(jié)算審核,并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出竣工結(jié)算文件審核意見?!?/span>

將第一款第(三)項修改為“承包方對發(fā)包方提出的工程造價咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的,在接到該審核意見后一個月內(nèi),可以向有關(guān)工程造價管理機構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解,也可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。”

原條文如下:

第十八條  工程完工后,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行竣工結(jié)算:

(一)承包方應(yīng)當(dāng)在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。

(二)國有資金投資建筑工程的發(fā)包方,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進行審核,并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見;逾期未答復(fù)的,按照合同約定處理,合同沒有約定的,竣工結(jié)算文件視為已被認可。

非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方,應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù),逾期未答復(fù)的,按照合同約定處理,合同沒有約定的,竣工結(jié)算文件視為已被認可;發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出,并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商;發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢企業(yè)進行竣工結(jié)算審核,并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。(修改)

(三)承包方對發(fā)包方提出的工程造價咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的,在接到該審核意見后一個月內(nèi),可以向有關(guān)工程造價管理機構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解,調(diào)解不成的,可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。(修改)

發(fā)承包雙方在合同中對本條第(一)項、第(二)項的期限沒有明確約定的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;國家沒有規(guī)定的,可認為其約定期限均為28日。

十一、將第十九條修改為“工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的,應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)。如合同無相關(guān)約定,未經(jīng)對方同意,另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件重復(fù)審核。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時支付竣工結(jié)算款,不得以未完成政府審計、財政評審作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

“竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案,作為工程竣工文件一并管理?!?/span>

原條文如下:

第十九條  工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的,應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù),未經(jīng)對方同意,另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢企業(yè)重復(fù)審核。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時支付竣工結(jié)算款。

竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

十二、將第二十條修改為“工程造價咨詢企業(yè)、注冊造價工程師接受委托編制的工程量清單、最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、施工過程結(jié)算、竣工結(jié)算等工程造價成果文件,應(yīng)由編制單位加蓋單位公章,由編制人和審核人分別簽字并加蓋注冊造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。工程造價成果文件的編制單位、編制人、審核人分別承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

原條文如下:

第二十條  造價工程師編制工程量清單、最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定文件,應(yīng)當(dāng)簽字并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。

十三、將第二十二條修改為“造價工程師在編制或?qū)徍斯こ塘壳鍐?/span>、最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價以及施工過程結(jié)算、竣工結(jié)算等工作中,簽署有虛假記載、不實工程造價成果文件的,依照有關(guān)法律、法規(guī)進行查處,記入注冊造價工程師信用檔案;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

原條文如下:

第二十二條  造價工程師在最高投標(biāo)限價、招標(biāo)標(biāo)底或者投標(biāo)報價編制、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定中,簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件的,記入造價工程師信用檔案,依照《注冊造價工程師管理辦法》進行查處;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

十四、將第二十三條修改為“工程造價咨詢企業(yè)在工程發(fā)承包計價中,出具有虛假記載、不實工程造價成果文件的,記入工程造價咨詢企業(yè)信用檔案,由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正,3萬元以上10萬元以下的罰款,并予以通報。

原條文如下:

工程造價咨詢企業(yè)在建筑工程計價活動中,出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件的,記入工程造價咨詢企業(yè)信用檔案,由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處1萬元以上3萬元以下的罰款,并予以通報。

本決定自公布之日起施行。