資訊中心
INFORMATION CENTRE
10月底召開的中央金融工作會(huì)議明確提出,加快保障性住房等“三大工程”建設(shè),構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。此前在7月24日的中央政治局會(huì)議也曾提出,“要加大保障性住房建設(shè)和供給,積極推動(dòng)城中村改造和‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。
近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹在接受新華社等媒體專訪時(shí)表示,“三大工程”建設(shè),是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署,是我國根據(jù)房地產(chǎn)市場新形勢推出的一項(xiàng)重要舉措。目前“三大工程”有關(guān)工作已啟動(dòng)。中國人民銀行行長潘功勝近日也曾公開表示,人民銀行將為“三大工程”建設(shè)提供中長期低成本資金支持,完善住房租賃金融政策體系,推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
作為黨中央一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署,“三大工程”建設(shè)不僅將城市建設(shè)提升到一個(gè)新的高度,也將成為房地產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的重要抓手和發(fā)展契機(jī)。
“三大工程”加速推進(jìn)
今年以來,有關(guān)“三大工程”部署在高層會(huì)議上屢被提及。4月28日,中央政治局會(huì)議指出,規(guī)劃建設(shè)保障性住房,在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造及“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);7月24日中央政治局會(huì)議再次提出,要加大保障性住房建設(shè)和供給,積極推動(dòng)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盤活改造各類閑置房產(chǎn)。
高層會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)的同時(shí),相關(guān)頂層設(shè)計(jì)也在不斷完善。保障性住房建設(shè)方面:8月25日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》);9月4日國務(wù)院召開了規(guī)劃建設(shè)保障性住房工作部署電視電話會(huì)議,強(qiáng)調(diào)保障性住房要實(shí)施嚴(yán)格封閉管理不得上市交易。目前《指導(dǎo)意見》已經(jīng)下發(fā)到各地,媒體將該指導(dǎo)意見解讀為中國的“新房改”。
城中村改造方面:7月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》。10月12日,住建部發(fā)布消息稱,超大特大城市正積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造,分三類推進(jìn)實(shí)施:一類是符合條件的實(shí)施拆除新建,另一類是開展經(jīng)常性整治提升,第三類是介于兩者之間的實(shí)施拆整結(jié)合。
“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面:7月14日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》;7月20日,國務(wù)院召開積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作部署電視電話會(huì)議,要求完善政策體系,健全工作機(jī)制,推動(dòng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快落地見效。
為了推動(dòng)“三大工程”盡快落地實(shí)施,10月以來,住建部已赴多個(gè)省市調(diào)研“三大工程”落實(shí)情況。
對房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展意義深遠(yuǎn)
“三大工程”是我國根據(jù)房地產(chǎn)市場新形勢推出的一項(xiàng)重要舉措。近年來,我國房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)周期性調(diào)整,房地產(chǎn)投資和消費(fèi)持續(xù)不振。國家統(tǒng)計(jì)局11月15日公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,今年1~10月我國房地產(chǎn)開發(fā)投資95922億元,同比下降9.3%;其中,住宅投資72799億元,下降8.8%。商品房銷售面積、銷售額、新開工面積、施工面積等數(shù)據(jù)均持續(xù)下滑。房地產(chǎn)從去年以來已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)增長的最大拖累。
破解房地產(chǎn)發(fā)展難題,需要構(gòu)建房地產(chǎn)新發(fā)展模式,“三大工程”則成為房地產(chǎn)新模式的重要抓手。
當(dāng)前房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化,但結(jié)構(gòu)性矛盾突出,特別是保障房建設(shè)始終是房地產(chǎn)發(fā)展的短板。保障性住房提速,不僅可以帶來房地產(chǎn)投資增量,而且滿足了新市民、青年人的住房需求,形成保障與市場化的雙軌制運(yùn)行。倪虹在接受媒體采訪時(shí)表示,規(guī)劃建設(shè)保障性住房,是完善住房制度和供應(yīng)體系、重構(gòu)市場和保障關(guān)系的重大改革。這次改革的重點(diǎn)是拓展配售型保障性住房的新路子,最終是實(shí)現(xiàn)政府保障基本需求、市場滿足多層次住房需求,建立租購并舉的住房制度。
城中村改造,是解決群眾急難愁盼問題的重大民生工程,重點(diǎn)是消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,改善居住環(huán)境,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。城中村改造,不僅可以形成新的投資和住房消費(fèi)需求,對房地產(chǎn)市場形成拉動(dòng)作用,而且還可以與保障性住房建設(shè)形成聯(lián)動(dòng),為保障性住房提供土地來源。
“平急兩用”設(shè)施指平時(shí)用作旅游、康養(yǎng)等功能,遇重大公共突發(fā)事件時(shí)可立即轉(zhuǎn)換為應(yīng)急場所的設(shè)施?!捌郊眱捎谩惫不A(chǔ)設(shè)施建設(shè),是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、提高城市韌性的重大舉措,關(guān)鍵是“平時(shí)用得著、急時(shí)用得上”。
據(jù)華泰證券測算,目前保障性住房建設(shè)缺口約800萬~1700萬套,預(yù)計(jì)可拉動(dòng)投資額1.6萬億~4.7萬億元。城中村改造也有望成為推動(dòng)新模式的抓手,預(yù)測總建安投資將達(dá)到8.81萬億元?!捌郊眱捎谩被A(chǔ)設(shè)施對文旅、醫(yī)療、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)投資和消費(fèi)也將產(chǎn)生巨大拉動(dòng)作用。
萬億資金在路上
“三大工程”的落地實(shí)施,最為重要的是資金來源問題。9月25日召開的央行貨幣政策委員會(huì)2023年第三季度例會(huì)也明確指出,加大對“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造、保障性租賃住房建設(shè)等金融支持力度,推動(dòng)建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。不久前國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)強(qiáng)調(diào),抓好“金融16條”落實(shí),加大城中村改造、平急兩用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)等金融支持。11月8日,央行行長潘功勝公開表示,將為“三大工程”提供中長期低成本資金支持,完善住房租賃金融政策體系,推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。從金融監(jiān)管部門頻繁表態(tài)可以看出,作為中央重大戰(zhàn)略部署,“三大工程”的資金問題并非難事。
10月24日,十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議,決定在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元,主要用于災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
財(cái)政部11月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,10月一般公共預(yù)算支出同比增長11.9%,增幅比上月提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。今年前10個(gè)月財(cái)政支出完成進(jìn)度達(dá)78.4%,超過過去三年同期水平,隨著1萬億新增國債發(fā)行,未來兩個(gè)月財(cái)政支出將繼續(xù)保持較高強(qiáng)度。未來一段時(shí)間,財(cái)政資金將對“三大工程”形成重要支持。
廣發(fā)證券分析認(rèn)為,從目前信號看,2024 年積極財(cái)政的主線較為明確,即中央加杠桿、地方化風(fēng)險(xiǎn)、整體穩(wěn)增長;同時(shí),通過廣義財(cái)政配合城中村改造、保障性住房政策 以進(jìn)一步托底總需求。
另外有媒體披露,在城中村改造支持資金方面,除符合條件的城中村改造項(xiàng)目預(yù)計(jì)在明年納入專項(xiàng)債范圍外,銀行融資方面也有望設(shè)立城中村改造專項(xiàng)借款予以支持。
除中央財(cái)政、地方財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)的資金支持外,鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與是城中村改造重要的資金來源。