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發(fā)布日期：2024-03-12
來源：建筑時報3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)代表國務(wù)院向大會作政府工作報告，對今年的工作作出了全面部署。記者從工程設(shè)計(jì)視角，摘選出了九個關(guān)鍵詞及相關(guān)報告內(nèi)容，并作相應(yīng)解讀，供工程設(shè)計(jì)企業(yè)參考。
關(guān)鍵詞一：新質(zhì)生產(chǎn)力
解讀：新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是高質(zhì)量發(fā)展觀，是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力。我國制造業(yè)面臨新舊動能轉(zhuǎn)換，新能源、新技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)正在崛起，數(shù)字化、智慧化、智能化、綠色化是未來發(fā)展趨勢。這些都需要配套的建筑及基礎(chǔ)設(shè)施支撐，如工業(yè)建筑的改造升級、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等。根據(jù)天強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究院調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，建筑、交通、市政等細(xì)分領(lǐng)域營收近兩年都呈現(xiàn)不同程度的下滑，僅工業(yè)工程設(shè)計(jì)連續(xù)三年增速為正。結(jié)合報告提出的任務(wù)來看，工業(yè)項(xiàng)目市場值得重點(diǎn)關(guān)注。
關(guān)鍵詞二：有效投資
解讀：去年末、今年初，為化解地方債務(wù)風(fēng)險，天津、遼寧、吉林等12省份開始嚴(yán)控新建政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)格清理規(guī)范在建政府投資項(xiàng)目，一些項(xiàng)目進(jìn)入了緩建、停建名單。結(jié)合報告任務(wù)來看，過去粗放式的投資開始向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，更多聚焦“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目、民生類等項(xiàng)目。工程設(shè)計(jì)企業(yè)在承接項(xiàng)目前，要做好充分調(diào)研分析，避免項(xiàng)目中途停止帶來的前期投入損失。
關(guān)鍵詞三：營商環(huán)境
解讀：近年來，在增量減少、存量提質(zhì)改造的市場環(huán)境下，建筑行業(yè)頭部效應(yīng)明顯，表現(xiàn)出“國進(jìn)民退”態(tài)勢，民營設(shè)計(jì)企業(yè)生存面臨巨大考驗(yàn)。2023年7月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大政策支持、強(qiáng)化法治保障，以及引導(dǎo)民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量方面均提出了舉措。而國有建筑企業(yè)改革進(jìn)程、深度不一，也需要優(yōu)化、重組發(fā)展結(jié)構(gòu)，以不斷適應(yīng)變化的市場。統(tǒng)一大市場的加快推進(jìn)，將進(jìn)一步打破地方保護(hù)和市場分割，以前建筑企業(yè)只能在當(dāng)?shù)亟禹?xiàng)目，未來就可以在全國接項(xiàng)目，公平平等進(jìn)出各地市場。根據(jù)2022年4月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，未來要實(shí)現(xiàn)全流程電子化，意味著除了一些涉密項(xiàng)目，基本所有的投標(biāo)項(xiàng)目都會向社會公開，建立公平競爭的大平臺。
關(guān)鍵詞四：對外開放
解讀：建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。截至目前，我國已經(jīng)設(shè)立了21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，海南是唯一一個既是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又是自貿(mào)港的省份。習(xí)近平總書記曾指出，“海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)”。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)是更好發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢的迫切需要，也意味除了能帶動基建投資、地產(chǎn)發(fā)展的屬性，將會有更多的優(yōu)惠政策和制度創(chuàng)新利好建筑業(yè)。另外，習(xí)近平總書記于去年提出“一帶一路”八項(xiàng)行動，其中指出，中國國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行將各設(shè)立3500億元人民幣融資窗口，絲路基金新增資金800億元人民幣，以市場化、商業(yè)化方式支持共建“一帶一路”項(xiàng)目。中方還將實(shí)施1000個小型民生援助項(xiàng)目。
關(guān)鍵詞五：風(fēng)險防控
解讀：以上論述其實(shí)在今年1月26日住建部召開的城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制部署會上已提過。目前已有超過200個城市建立房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，分批提出可以給予融資支持的房地產(chǎn)項(xiàng)目“白名單”并推送給銀行。當(dāng)時部署會上還就“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”提出要因地制宜調(diào)整房地產(chǎn)政策，要以編制住房發(fā)展規(guī)劃為抓手，完善“保障+市場”的住房供應(yīng)體系，建立人、房、地、錢要素聯(lián)動新機(jī)制，健全房屋全生命周期基礎(chǔ)性制度，實(shí)施保障性住房建設(shè)、平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造，打造綠色、低碳、智能、安全好房子。此外，中央財(cái)辦在解讀2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時也表明，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式是破解房地產(chǎn)發(fā)展難題、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策。要在推進(jìn)“三大工程”建設(shè)中，加大保障性住房建設(shè)和供給，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對工程設(shè)計(jì)來說，可以關(guān)注“白名單”項(xiàng)目，積極爭取應(yīng)收賬款回款；此外，要重點(diǎn)關(guān)注“三大工程”業(yè)務(wù)市場。
關(guān)鍵詞六：鄉(xiāng)村振興
解讀：習(xí)近平總書記在浙江工作時曾親自謀劃推動“千萬工程”，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。今年中央1號文件提出，要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。對工程設(shè)計(jì)來說，要積極關(guān)注開拓供水工程體系、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、危房改造、抗震改造、數(shù)字鄉(xiāng)村等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板業(yè)務(wù)。
關(guān)鍵詞七：城鄉(xiāng)融合
解讀：自改革開放以來，我國在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興方面取得了顯著成果。然而，當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、生產(chǎn)要素流動不暢、各自為政、相互封閉等問題仍然存在。為了更好地推動強(qiáng)國建設(shè)，必須統(tǒng)籌考慮新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化并非傳統(tǒng)意義上的以犧牲農(nóng)村為代價來片面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展，而是更加注重城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村的同步進(jìn)步也愈發(fā)重要。而城鄉(xiāng)融合的主要矛盾是鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后。黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)村補(bǔ)短板是城鄉(xiāng)融合的重要抓手。同時縣域是切入點(diǎn)，它既是獨(dú)立的行政單元，又是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的自然結(jié)合體，城鄉(xiāng)融合的重點(diǎn)任務(wù)也在縣域。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和各類要素的流動，都市圈的發(fā)展將帶動軌道交通業(yè)務(wù)的建設(shè)。建好經(jīng)濟(jì)圈，交通要先行，著眼補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，今年四川、重慶兩省市共同實(shí)施248個共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大項(xiàng)目，總投資共計(jì)3.25萬億元?！叭蠊こ獭?、無障礙適老化設(shè)施建設(shè)等，都是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。
關(guān)鍵詞八：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
解讀：以上對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的部署大部分是對國家“十四五”規(guī)劃內(nèi)容的再申，其中“加強(qiáng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)”是在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上首次正式提出。戰(zhàn)略腹地是相較于沿海、沿邊省份而言的，如中西部內(nèi)陸的四川、重慶、貴州、陜西、河南、湖北、湖南、江西等地。去年7月，習(xí)近平總書記在四川考察時強(qiáng)調(diào)，四川是我國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，在國家發(fā)展大局特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有獨(dú)特而重要的地位。中央加強(qiáng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的新部署，有利于推動川渝地區(qū)對接國家戰(zhàn)略科技力量和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局，建設(shè)西部地區(qū)創(chuàng)新高地、向西開放戰(zhàn)略高地和國家重要初級產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地、參與國際競爭新基地。國務(wù)院對《四川省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)指出，要構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。堅(jiān)持“川渝一盤棋”，加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成為帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，強(qiáng)化與長三角、珠三角、長江中游等城市群的協(xié)同發(fā)展，積極融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地等。對工程設(shè)計(jì)來說，需要深入研究和理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和要求，挖潛相應(yīng)業(yè)務(wù)市場，科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，積極應(yīng)用新技術(shù)、新理念和新方法，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
關(guān)鍵詞九：綠色低碳
解讀：從往年的政府工作報告來看，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的任務(wù)長期不變，主要聚焦污染治理、生態(tài)修復(fù)、公園綠地建設(shè)、光伏發(fā)電、綠色建筑等方面。對建筑、水利、農(nóng)林行業(yè)以及風(fēng)景園林、環(huán)境工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)來說，需要緊密圍繞綠色低碳發(fā)展的主題，積極探索和實(shí)踐生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。如在建筑設(shè)計(jì)方面，要大力推廣綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑等新型建筑形式，深化BIM應(yīng)用，提高建筑產(chǎn)業(yè)化設(shè)計(jì)能力等。
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