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陜政辦發(fā)〔2017〕15號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省大力發(fā)展裝配式建筑提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。大力推動標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，激發(fā)市場活力，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

裝配式建筑的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)體系建立健全，形成一批設(shè)計、施工、部品部件規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì)大幅提高，工程管理制度健全規(guī)范，建筑方式有效轉(zhuǎn)變。裝配式建筑占新建建筑的比例，2020年重點推進(jìn)地區(qū)達(dá)到20%以上，2025年全省達(dá)到30%以上。

二、重點工作

（一）組織開展裝配式建筑試點示范。

1.預(yù)制裝配式成套技術(shù)工程示范。以中高層建筑和農(nóng)村居住建筑為重點，推廣先進(jìn)的裝配式建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計、節(jié)點連接設(shè)計、構(gòu)造設(shè)計等技術(shù)，推動裝配式建筑的設(shè)計、生產(chǎn)、施工的一體化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年，裝配式公共建筑、商品住宅試點示范規(guī)模達(dá)到200萬平方米；裝配式農(nóng)房示范規(guī)模達(dá)到20萬平方米。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財政廳、省科技廳、省國土資源廳配合）

2.裝配式建筑城市示范。按照發(fā)展目標(biāo)明確、能夠形成可推廣經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)水平有較大提升、新型工程建設(shè)模式有較大規(guī)模應(yīng)用等要求，根據(jù)各城市政策出臺、產(chǎn)業(yè)培育、項目建設(shè)等情況，推動裝配式建筑城市示范。到2020年，創(chuàng)建國家級裝配式建筑試點示范城市1—2個，省級裝配式建筑試點示范城市2-3個。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財政廳、省工業(yè)和信息化廳配合）

（二）加快推進(jìn)裝配式建筑項目建設(shè)。

1.分類指導(dǎo)推動。按照經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、自然條件和綠色建筑發(fā)展等情況，將西安市、寶雞市、咸陽市、榆林市、延安市城區(qū)和西咸新區(qū)，作為重點推進(jìn)地區(qū)；渭南市、銅川市城區(qū)，楊凌示范區(qū)，韓城市，作為積極推進(jìn)地區(qū)；商洛市、漢中市、安康市城區(qū)，興平市，戶縣、乾縣、神木縣、靖邊縣，作為鼓勵推動地區(qū)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

2.明確建設(shè)進(jìn)度。加強土地、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、物流等要素保障，提高實物工作量。重點推進(jìn)地區(qū)，要適時劃定裝配式建筑實施區(qū)域；2018年起，裝配式建筑項目供地占建筑項目招拍掛土地的比例不少于10%，以后年度每年增長不低于3個百分點。積極推進(jìn)地區(qū)，裝配式建筑規(guī)模要持續(xù)增長。鼓勵推動地區(qū)，試點示范項目要達(dá)到一定規(guī)模。2017年6月30日起，新建保障性住房項目和財政資金、國有企業(yè)全額投資的房建工程應(yīng)采用裝配式建造方式。西安、寶雞、咸陽、渭南等市要積極推動裝配式農(nóng)房建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳配合）

（三）健全完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。

加快現(xiàn)有工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和圖集的梳理和復(fù)審工作，強化建筑材料標(biāo)準(zhǔn)、部品部件標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接。加快中高層建筑和農(nóng)村居住建筑等標(biāo)準(zhǔn)編制工作；制定促進(jìn)裝配式建筑一體化裝修、信息化技術(shù)應(yīng)用等配套標(biāo)準(zhǔn)；加快建筑單元評價、部品部件評價等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持企業(yè)編制部品部件等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會組織編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加強對工程計價方式和造價管理方法的探索研究，建立完善裝配式建筑工程定額。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（四）提高裝配式建筑工程質(zhì)量。

1.推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計。加強對裝配式建筑施工圖設(shè)計深度的審查和管理,統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修。推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，提高各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

2.提升裝配施工水平。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，加快發(fā)展施工安裝成套技術(shù)、安裝防護(hù)技術(shù)、施工質(zhì)量檢驗技術(shù)。推廣結(jié)構(gòu)工程與分部分項工程的協(xié)同施工，發(fā)展一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)，實現(xiàn)技術(shù)工藝和組織管理的轉(zhuǎn)變。中高層裝配式建筑項目，主體結(jié)構(gòu)可分段驗收。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

3.推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)。加快健全完善與裝配式建筑工程總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

4.推進(jìn)建筑全裝修。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。倡導(dǎo)菜單式全裝修。2018年起，裝配式建筑裝飾裝修，應(yīng)與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合）

5.推廣應(yīng)用綠色建材。加強新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，不斷提升裝配式建筑綠色建造技術(shù)水平。開展我省不同氣候區(qū)的綠色建材應(yīng)用的成本、效益等評價評估，制定發(fā)布綠色建材適用推廣目錄。推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗、高性能混凝土、高強鋼筋和新型墻體材料；鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應(yīng)用。依法強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環(huán)保。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合）

6.實行工程質(zhì)量安全責(zé)任制。健全裝配式建筑的質(zhì)量安全責(zé)任體系。生產(chǎn)企業(yè)對部品部件質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工企業(yè)要加強部品部件的進(jìn)場驗收及施工過程中的質(zhì)量安全控制和檢驗檢測。加強行業(yè)監(jiān)管，建立全過程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。強化安全性、耐久性和舒適性等要求，保障和提高裝配式建筑的工程質(zhì)量。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（五）發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。

1.發(fā)展裝配式建筑部品構(gòu)件。推動建筑部品部件的多元化和產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)調(diào)、專業(yè)化發(fā)展。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化、通用化部品部件的適用性和規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)水平。加強部品部件生產(chǎn)與建筑設(shè)計、工程建造等上下游互動。到2020年，西安、西咸新區(qū)等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展達(dá)到較高水平。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳配合）

2.發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)新型建材產(chǎn)業(yè)與裝配式建筑協(xié)同發(fā)展。著眼于培育區(qū)域技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭力，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，形成3-5個以骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展建設(shè)省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地5-10個、國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地2-3個。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳配合）

3.建立完善裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系。主動與國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局相銜接，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈完善、專業(yè)細(xì)化、分工協(xié)調(diào)的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展與裝配式施工相適應(yīng)的生產(chǎn)裝備、施工設(shè)備、機具，以及裝配式建筑配套門窗、集成廚衛(wèi)等產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)開展裝配式建筑咨詢服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省國土資源廳配合）

（六）加強人才隊伍建設(shè)。

明確裝配式建筑各層次、各類型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，培育造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的工程技術(shù)與管理人才隊伍,加快培育發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人。培育青年科技人才、創(chuàng)新技術(shù)團(tuán)隊，提高與裝配式建筑發(fā)展需求相適應(yīng)的科研創(chuàng)新能力。鼓勵相關(guān)院校增設(shè)相關(guān)課程，加快培育發(fā)展裝配式建筑專業(yè)技能人才隊伍。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

三、政策措施

（一）產(chǎn)業(yè)政策。優(yōu)先支持裝配式建筑示范城市發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，大型建筑業(yè)企業(yè)向設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化方向發(fā)展；支持建筑裝備制造和建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加快實施技改升級；鼓勵水泥、商品混凝土、墻材、鋼材及鋼結(jié)構(gòu)等生產(chǎn)企業(yè)向建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)裝配式建筑各生產(chǎn)要素的流動、轉(zhuǎn)移或重新組合。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

（二）財政政策。省級財政對裝配式建筑項目建設(shè)給予資金支持，補助獎勵標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況確定，并按照逐年遞減原則進(jìn)行調(diào)整，具體辦法由省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定。各地也要出臺相應(yīng)財政資金支持辦法。（省財政廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

（三）土地政策。實施差別化土地政策，優(yōu)先保障裝配式建筑項目和產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)。對以出讓方式供地的裝配式建筑項目，可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓金，期限按照國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行?？茖W(xué)安排土地利用年度計劃，提高裝配式建筑供地效率，鼓勵裝配式建筑項目利用存量土地和低效利用土地。設(shè)區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會以及裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，適時劃定裝配式建筑實施區(qū)域，并明確建筑工程預(yù)制裝配率等要求。其中，重點推進(jìn)地區(qū)應(yīng)在2017年12月30日前公布具體實施區(qū)域及時間安排。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）

（四）金融政策。鼓勵金融機構(gòu)支持全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)。建立多元化的融資體系，引導(dǎo)大型企業(yè)探索以參股、資金投入等形式參與經(jīng)營、實施擴張。建立融資擔(dān)保風(fēng)險補償機制，吸引社會資本投資。使用住房公積金貸款購買裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度最高可上浮20%，具體比例由各市確定。（省金融辦牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

（五）稅費政策。符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)所得稅稅率適用15%。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退。符合條件的裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備研究開發(fā)費用，可享受加計扣除稅收優(yōu)惠政策。裝配式建筑項目施工企業(yè)的質(zhì)量保證金按照以合同總價扣除預(yù)制構(gòu)件總價作為基數(shù)乘以2%費率計取繳納；勞保統(tǒng)籌費，對參建各方分別予以返還；采用預(yù)制墻體的，按照新型墻體材料基金使用管理規(guī)定，對征收的墻改基金全部返還；建設(shè)單位繳納的住宅物業(yè)保修金以物業(yè)建筑安裝總造價扣除預(yù)制構(gòu)件總價作為基數(shù)乘以2%費率計取。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減免，具體由各市確定。（省國稅局、省地稅局、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（六）科技政策。突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，支持生產(chǎn)、施工等裝配式建筑企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面給予重點支持。通過重大專項、科技計劃等，充分調(diào)動科研人員從事裝配式建筑的主動性和積極性，鼓勵科研人員以合理方式參與企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營及利益分配。按照創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈要求加強統(tǒng)籌和計劃，加快裝配式建筑的工程技術(shù)中心、省級重點實驗室建設(shè)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（七）激勵政策。將裝配式建筑項目列為設(shè)計、施工和監(jiān)理等企業(yè)誠信評價的重要內(nèi)容并明確分值，將信用評價結(jié)果與招投標(biāo)、評獎評先、工程擔(dān)保等掛鉤，給予優(yōu)良企業(yè)優(yōu)先承擔(dān)工程項目、參與“長安杯”等工程獎項評選等支持。重污染天氣II級、I級應(yīng)急響應(yīng)措施發(fā)布時，裝配式建筑施工安裝環(huán)節(jié)可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等室外作業(yè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

四、組織協(xié)調(diào)

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決裝配式建筑發(fā)展的重大問題，協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省國稅局、省金融辦等部門為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市、縣政府也要建立相應(yīng)的制度。

2.健全責(zé)任機制。將發(fā)展裝配式建筑列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標(biāo)體系，開展專項督查，定期通報考核結(jié)果。市縣人民政府要因地制宜研究提出裝配式建筑的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，制訂具體實施方案；建立領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項目、重點企業(yè)工作機制，提高規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)的工作效能，切實抓好各項工作任務(wù)落實。省級相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，全力推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)及工程項目建設(shè)。

3.做好宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳裝配式建筑基本知識及其在提高工程質(zhì)量、提升建筑品質(zhì)性能等方面的重要作用，提高社會公眾對裝配式建筑的認(rèn)知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，使發(fā)展裝配式建筑成為社會和企業(yè)的自覺行動。

各市、縣政府是落實本行政區(qū)域裝配式建筑工作的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識裝配式建筑發(fā)展的重要意義，采取強有力的措施積極推進(jìn)。重點推進(jìn)區(qū)域、積極推進(jìn)區(qū)域，每年12月20日前將裝配式建筑發(fā)展的工作、措施及成效等情況，書面報省政府并抄送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

陜西省人民政府辦公廳

2017年3月17日