發(fā)布日期：2015-03-03
來源：河北省人民政府冀政發(fā)[2015]5號
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
住宅產業(yè)現(xiàn)代化是以設計標準化、構件工廠化、施工裝配化、裝修一體化和管理信息化為特征，整合設計、生產、施工等整個產業(yè)鏈，實現(xiàn)住宅節(jié)能、環(huán)保、全壽命周期價值最大化的新型住宅建設方式。實施住宅產業(yè)現(xiàn)代化有利于實現(xiàn)節(jié)能減排、推進綠色安全施工、提高住宅工程質量、改善人居環(huán)境以及促進產業(yè)結構調整，是住宅建設方式的革命性變革，對實現(xiàn)我省綠色崛起、創(chuàng)建建筑節(jié)能省具有重要意義。為加快我省住宅產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提出如下意見：
一、發(fā)展目標
（一）試點期（2015年至2016年）。初步建立我省住宅產業(yè)現(xiàn)代化標準規(guī)范體系。培育4個省級住宅產業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市，各設區(qū)市和省直管縣（市）至少建成1條預制混凝土構件生產線，并成為省級住宅產業(yè)現(xiàn)代化基地。到2016年底，全省住宅產業(yè)現(xiàn)代化項目開工面積達到200萬平方米，單體預制裝配率達到30％以上。
（二）推廣期（2017年至2020年）。建立我省住宅產業(yè)現(xiàn)代化的建造體系、技術保障體系和標準規(guī)范體系。創(chuàng)建3個以上國家級住宅產業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市?？h級市和環(huán)京津縣（市）完成預制混凝土構件生產線建設并投產。到2020年底，綜合試點城市40%以上的新建住宅項目采用住宅產業(yè)現(xiàn)代化方式建設，其他設區(qū)市達到20％以上。
二、工作重點
（一）制定發(fā)展規(guī)劃。研究制定河北省住宅產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，納入省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各地要結合實際，制定本地住宅產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，納入本地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設領域相關規(guī)劃，明確近期和中長期發(fā)展目標、主要任務、保障措施和激勵政策。合理布局，近期在我省有條件的城市規(guī)劃建設住宅產業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)，統(tǒng)籌推進住宅產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
（二）完善標準體系。加快制定住宅產業(yè)現(xiàn)代化的標準設計、部品生產、裝配施工、質量安全、檢查驗收等標準體系，特別是裝配式混凝土結構及節(jié)點設計、整體廚衛(wèi)設備的設計規(guī)范、圖集和工法，完善工程造價和定額體系，提高部品部件的標準化、系列化和通用化水平，形成規(guī)范統(tǒng)一的地方標準體系。鼓勵以企業(yè)為主導編制相關標準，研發(fā)配套計算軟件。
（三）培育市場實施主體。支持國家和省級住宅產業(yè)現(xiàn)代化基地建設，扶持和引進一批龍頭企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，發(fā)展一批利用住宅產業(yè)現(xiàn)代化方式開發(fā)建設的房地產開發(fā)企業(yè)，提升開發(fā)建設水平。培育一批熟練掌握住宅產業(yè)現(xiàn)代化核心技術的設計企業(yè)，提升標準化設計水平。壯大一批住宅部品生產企業(yè)，鼓勵大型預拌混凝土、預拌砂漿生產企業(yè)、傳統(tǒng)建材企業(yè)向預制構件和住宅部品部件生產企業(yè)轉型。形成一批設計施工一體化、結構裝修一體化以及預制裝配式施工的工程總承包企業(yè)。鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設計、部品生產、物流配送、施工、運營維護等在內的產業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)產城融合互動發(fā)展。
（四）推廣應用適用技術。推廣裝配式混凝土結構、鋼結構（輕鋼結構）、鋼混結構和其他符合住宅產業(yè)現(xiàn)代化的結構體系。推廣滿足標準化設計、工廠化生產、裝配式施工要求的預制部品部件，大力發(fā)展集保溫、裝飾、圍護、防水于一體的預制外墻等圍護結構技術。推廣節(jié)能及新能源利用、整體廚衛(wèi)、智能化和全裝修等成套技術。推進建筑信息模型（BIM）等信息技術在工程設計、施工和運行維護全過程的應用。推廣適合農村住房特點的裝配式低層住宅。
（五）推動示范工程建設。以保障性住房等國有投資項目為切入點，開展住宅產業(yè)現(xiàn)代化項目試點工作，各地要按照技術先進、經濟適用、示范性強的原則，分年度落實好試點示范項目。大力發(fā)展綠色低碳、節(jié)能省地環(huán)保型住宅，實施國家康居示范工程，開展住宅性能認定和綠色建筑標識評價，鼓勵商品住宅采用住宅產業(yè)現(xiàn)代化方式建設、設置相對集中的充電車位，推進適用新技術的集成應用。通過試點示范工程，引導開發(fā)企業(yè)和建設單位在設計理念、技術集成、居住形態(tài)、建造方式和管理模式等方面實現(xiàn)根本性轉變，不斷提高住宅品質，帶動節(jié)能省地環(huán)保型住宅發(fā)展。
（六）推進住宅全裝修。倡導工業(yè)化裝修方式，實施土建和裝修一體化，鼓勵采用菜單式集體委托方式進行裝修，促進個性化裝修和產業(yè)現(xiàn)代化裝修相統(tǒng)一。推進商品住房全裝修；住宅產業(yè)現(xiàn)代化項目實行一次性裝修到位，在交付使用時所有功能空間的固定面全部鋪裝或裝飾、管線及終端安裝完成，廚房和衛(wèi)生間的基本設備全部安裝完成。
（七）推動農村裝配式低層住宅建設。結合我省農村面貌改造提升行動，加強農村裝配式低層住宅關鍵技術研究，加快制定農村裝配式低層住宅技術標準和圖集，加大農村住宅部品體系技術集成力度，引入省外成熟的技術和產品，選擇一批經濟條件較好、交通便利、有一定規(guī)模的村鎮(zhèn)開展裝配式低層住宅試點，逐步提高農村住宅品質和建筑節(jié)能水平。
（八）建立健全監(jiān)管體系。建立健全預制構件生產企業(yè)資質標準，實行市場準入管理，加強預制構件生產質量監(jiān)督。改革招投標制度，推行設計、施工、構件生產一體化總承包模式，給予具備住宅產業(yè)現(xiàn)代化施工能力的企業(yè)優(yōu)先中標權。完善工程造價管理制度，定期公布貼近市場實際的工程造價指標。健全工程質量安全監(jiān)管體系，對超出現(xiàn)行標準的結構體系安全性等依法進行審查或論證，嚴格企業(yè)質量安全主體責任，強化裝配式施工現(xiàn)場安全管理，完善項目設計、部品制造、施工和運營全流程質量管理體系。
三、政策支持
（一）提供用地支持。將住宅產業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)和基地建設納入相關規(guī)劃，列入省戰(zhàn)略性新興產業(yè)，優(yōu)先安排建設用地。各地要根據(jù)發(fā)展目標要求，加強對住宅產業(yè)現(xiàn)代化項目建設的用地保障，對主動采用住宅產業(yè)現(xiàn)代化方式建設且預制裝配率達到30％的商品住房項目（含配建的保障性住房，下同）優(yōu)先保障用地。在保障性住房等國有投資項目中明確一定比例的項目采用住宅產業(yè)現(xiàn)代化方式建設。對具備住宅產業(yè)現(xiàn)代化條件的企業(yè)，優(yōu)先安排國有投資項目進行試點。
（二）加大財政支持。采用住宅產業(yè)現(xiàn)代化方式建設的保障性住房等國有投資項目，建造增量成本納入建設成本。符合條件的住宅產業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)、基地和企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新性企業(yè)扶持政策。拓展省建筑節(jié)能專項資金、新型墻體材料專項基金使用范圍，支持主動采用住宅產業(yè)現(xiàn)代化建設方式且預制裝配率達到30％的商品住房項目、綠色建筑、國家康居示范工程和國家A級住宅性能認定項目。優(yōu)化省保障性住房建設引導資金使用結構，加大對采用住宅產業(yè)現(xiàn)代化方式建設的保障性住房項目支持力度。擴大省科技創(chuàng)新項目扶持資金支持范圍，鼓勵設立以住宅產業(yè)現(xiàn)代化技術研究為重點攻關方向的省級和國家級工程（重點）實驗室及工程（技術）研究中心，鼓勵高校和企業(yè)出版相關研究成果，按相關政策給予支持。支持住宅產業(yè)現(xiàn)代化標準編制工作，對參與編制省級及以上標準的企業(yè)和高校給予資金支持。鼓勵知識產權轉化應用，對取得發(fā)明專利的研發(fā)成果，2年內在省內轉化的，按技術合同成交額對專利發(fā)明者給予適當獎勵。
（三）加大金融支持。對建設住宅產業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)、基地、項目及從事技術研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè)，金融機構要積極開辟綠色通道，加大信貸支持力度，提升金融服務水平。對購買住宅產業(yè)現(xiàn)代化項目或全裝修住房且屬于首套普通商品住房的家庭，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。按照行政審批制度改革要求，優(yōu)化住宅產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境。對主動采用住宅產業(yè)現(xiàn)代化建設方式且預制裝配率達到30％的商品住房項目，規(guī)劃管理部門在辦理規(guī)劃審批時，依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設管理部門出具的意見，其外墻預制部分可不計入建筑面積，但不超過該棟住宅地上建筑面積的3%。報建手續(xù)開辟綠色通道，可以采用平方米包干價方式確定工程總造價預算進行施工圖合同備案。投入開發(fā)建設資金達到工程建設總投資的25％以上、施工進度達到正負零，可申請辦理《商品房預售許可證》。優(yōu)先安排基礎設施和公共設施配套工程。在施工當?shù)貨]有或只有少數(shù)幾家住宅產業(yè)現(xiàn)代化生產施工企業(yè)的，國有資產投資項目招標時可以采用邀請招標方式進行。
（五）加強行業(yè)引導。住宅產業(yè)現(xiàn)代化墻材生產企業(yè)達到國家鼓勵類墻材產品和相關規(guī)定的，優(yōu)先列入省新型墻體材料生產示范項目，預制部品部件納入《河北省建設工程材料設備推廣使用產品目錄》。將建筑業(yè)企業(yè)承建住宅產業(yè)現(xiàn)代化項目、綠色建筑、國家康居示范工程和住宅性能認定項目情況，納入省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價指標體系。
（六）確保運輸暢通。各級公安和交通運輸部門在職能范圍內，對運輸超大、超寬部品部件（預制混凝土及鋼構件等）運載車輛，在運輸、交通通暢方面給予支持。
四、保障措施
（一）加強組織領導。省建立分管副省長為召集人，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳等部門參加的河北省住宅產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、整體推進全省住宅產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。聯(lián)席會議辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳。各市、縣（市、區(qū)）成立由政府負責人牽頭的領導小組，加強對住宅產業(yè)現(xiàn)代化工作的組織領導，制定相應的激勵政策和措施，形成縱向指導與橫向推進相結合、政策引導與市場配置資源相結合、試點示范帶動與區(qū)域集聚發(fā)展相結合的格局，推動住宅產業(yè)現(xiàn)代化工作順利發(fā)展。
（二）強化技術指導。由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭組建河北省住宅產業(yè)現(xiàn)代化專家委員會，負責省級住宅產業(yè)現(xiàn)代化基地和試點示范項目技術論證、標準編制等相關技術服務指導工作。各市和省直管縣（市）也要成立相應的專家委員會，按照相應權限及程序，負責對除需要國家、省專項技術審查和論證以外的本地住宅產業(yè)現(xiàn)代化項目建設方案進行論證，專家委員會論證意見作為項目享受各項優(yōu)惠激勵政策的主要依據(jù)。
（三）加強監(jiān)督管理。加強對住宅產業(yè)現(xiàn)代化項目的監(jiān)督管理，對已享受相關扶持政策但未按住宅產業(yè)現(xiàn)代化方式建設的項目，責令建設單位退回或補交相關資金，對責任單位和責任人依法予以處理，并記入企業(yè)誠信檔案。
（四）強化培訓宣傳。鼓勵省內中等職業(yè)學校、高等院校設置住宅產業(yè)現(xiàn)代化相關課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。各市、縣（市、區(qū)）要加強對主管部門、相關企業(yè)的技術和操作人員培訓，培養(yǎng)具備相關專業(yè)技術知識的管理型人才和具備生產、操作經驗的技能型產業(yè)技術工人。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳住宅產業(yè)現(xiàn)代化政策、示范典型及成效，提高各級管理部門、企業(yè)、消費者對住宅產業(yè)現(xiàn)代化的認知度和開展工作的積極性及推行力，為全省開展住宅產業(yè)現(xiàn)代化工作營造良好輿論環(huán)境。
河北省人民政府
2015年3月3日
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