發(fā)布日期：2018-04-03
來源：石家莊市人民政府石政規(guī)〔2018〕5號
各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關部門：
依據《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《河北省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（冀政辦字〔2017〕3號）精神和國家《裝配式建筑評價標準》，為深入推進我市裝配式建筑發(fā)展，結合我市實際，現(xiàn)就加快裝配式建筑發(fā)展提出如下實施意見：
一、指導思想
以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導，按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，大力發(fā)展裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，提升建筑品質，推動綠色建筑發(fā)展，提高建筑產業(yè)化水平。
二、工作目標
2018年起，橋西區(qū)、裕華區(qū)、長安區(qū)、新華區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、高新區(qū)、正定縣（含正定新區(qū)）、平山縣政府投資項目50%以上采用裝配式建造方式建設，非政府投資項目10%以上采用裝配式建造方式建設。其他縣（市、區(qū)）要積極探索試點裝配式建筑工作，逐步推進項目落實。
2020年起，橋西區(qū)、裕華區(qū)、長安區(qū)、新華區(qū)、高新區(qū)新建建筑面積40%以上采用裝配式建造，鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、正定縣（含正定新區(qū)）、平山縣新建建筑面積30%以上采用裝配式建造，其他縣（市、區(qū)）新建建筑面積20%以上采用裝配式建造。
到2025年，橋西區(qū)、裕華區(qū)、長安區(qū)、新華區(qū)新建建筑凡適合裝配式方式建造的，全部采用裝配式建造。全市政府投資項目100%采用裝配式建造方式建設，非政府投資項目60%以上采用裝配式建造方式建設。石家莊市裝配式建筑的發(fā)展環(huán)境、市場機制和服務體系基本形成，技術體系基本完備，管理制度相對完善，人才隊伍培育機制基本建立，關鍵技術和成套技術應用逐步成熟，形成能夠服務于京津冀地區(qū)的裝配式建筑生產和服務體系，裝配式建造方式成為主要建造方式之一，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。
積極推廣農村裝配式低層住宅。各縣（市、區(qū)）要結合美麗鄉(xiāng)村和特色小城鎮(zhèn)建設，大力推動農村住宅轉變建造方式，在村民自建住房項目中開展低層裝配式混凝土結構、鋼結構建筑試點，提高建筑品質和居住舒適度。同時，結合旅游景區(qū)建設，倡導發(fā)展現(xiàn)代木結構建筑。
三、重點任務
（一）大力培育扶持裝配式建筑產業(yè)基地
一是培育龍頭企業(yè)。整合資源，引導裝配式建筑相關企業(yè)組成產業(yè)聯(lián)盟。支持外地優(yōu)勢企業(yè)與本市企業(yè)合作，提升本市企業(yè)技術水平和綜合實力。支持有條件的鋼鐵企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、房地產開發(fā)企業(yè)、建筑設計企業(yè)和有一定影響的部品部件生產企業(yè)轉型升級，發(fā)展成為設計、生產、施工一體化的裝配式建筑龍頭企業(yè)。大力培育裝配式建筑產業(yè)基地，促進上下游產業(yè)鏈的聯(lián)動發(fā)展。
二是發(fā)展部品部件。引導建筑行業(yè)部品部件生產企業(yè)合理布局，降低運輸成本。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)調整產品結構，生產符合模數的建筑用鋼。支持部品部件生產企業(yè)完善產品品種和規(guī)格，實現(xiàn)清潔生產，優(yōu)化物流管理。支持墻材生產企業(yè)重點發(fā)展保溫隔熱及防火性能良好、施工便利、輕質高強、使用壽命長的墻體和屋面材料，開發(fā)推廣保溫與結構、裝飾一體化的配套墻體材料。引導設備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產裝備機具，提高自動化和柔性加工技術水平。建立部品部件驗收機制，確保產品質量。
（二）不斷提升裝配式建筑工程質量
一是提高設計能力。裝配式建筑設計文件應符合《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》，并編制設計專篇。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，鼓勵和引導設計單位提高統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修的裝配式建筑集成設計能力，提高各專業(yè)協(xié)同設計能力，加強對裝配式建筑建設全過程的指導和服務。鼓勵設計單位參與開發(fā)裝配式建筑設計技術，大力應用成熟的設計軟件。
二是提升施工水平。鼓勵企業(yè)加快發(fā)展?jié)M足結構安全需要并易于施工的高效連接技術，提高部品部件的裝配施工連接質量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)研發(fā)適合裝配式建筑施工特點的設備和機具，提高勞動生產率和質量控制水平。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，應用結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持我市施工企業(yè)編制施工工法，加快技術工藝、組織管理、技能隊伍的轉變，提高裝配施工能力。
三是確保質量安全。完善裝配式建筑工程施工圖審查、建設監(jiān)理、質量安全、竣工驗收等管理制度，健全質量安全責任體系，落實各方主體質量安全責任。建設工程竣工后，要在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質量安全責任主體和主要責任人。加強全過程監(jiān)管，建設和監(jiān)理等相關方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產質量管控，并加大對結構部分現(xiàn)場澆筑環(huán)節(jié)、預制構件連接節(jié)點和吊裝作業(yè)工程的抽查力度。施工企業(yè)要加強施工過程質量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質量保證體系。裝配式建筑的各項技術要求應滿足消防規(guī)范的規(guī)定。建立全過程質量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質量安全違法違規(guī)行為。
（三）實施新型建設、管理模式
一是推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。支持大型設計、施工和部品部件生產企業(yè)通過調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、生產、施工、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型，培育一批工程總承包骨干企業(yè)。健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設計、部品部件生產、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。
二是推進建筑全裝修。推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，倡導菜單式全裝修。促進整體廚衛(wèi)、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝修水平，滿足消費者裝修的個性化需要。
三是推廣綠色建材。加快推進綠色建材評價，建立綠色建材評價標識制度，大力推廣節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用水平高、功能良好、品質優(yōu)良的新型綠色建材。構建綠色建材選用機制，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。
（四）推動裝配式建筑與信息化深度融合
支持工程總承包企業(yè)推廣應用先進適用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應的信息網絡平臺，完善相關數據庫，提高數據統(tǒng)計、分析和管控水平。積極應用建筑信息模型技術，提高裝配式建筑設計階段各專業(yè)的協(xié)同能力，提升項目設計、生產、施工、裝修、運營管理等各環(huán)節(jié)的協(xié)同能力，實現(xiàn)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和建造、運營各方主體的數據共享，推動實現(xiàn)裝配式建筑設計、生產、施工、裝修、運營管理全過程的信息化。
四、政策支持
（一）將裝配式建筑產業(yè)基地建設納入相關規(guī)劃，列入戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對裝配式建筑產業(yè)基地和采用裝配式方式建設的商品房項目，優(yōu)先保障用地。
（二）在辦理規(guī)劃審批（驗收）時，對采用裝配式方式建設且裝配率達到50%（含）以上的商品房建筑，按其地上建筑面積3%給予獎勵，不計入項目容積率；對采用裝配式方式建設且達到評價等級A級及以上的商品房建筑，按其地上建筑面積4%給予獎勵，不計入項目容積率。獎勵的不計入容積率面積，不再增收土地價款及城建配套費用。
（三）在施工當地沒有或只有少數幾家裝配式生產、施工企業(yè)的，政府投資項目招標時可以采用邀請招標方式進行。
（四）對采用裝配式方式建設的商品房建筑，投入開發(fā)建設資金達到工程建設總投資的25％以上和施工進度達到主體施工的裝配式建筑（已取得《建筑工程施工許可證》），可申請辦理《商品房預售許可證》；裝配式建筑在辦理商品房價格備案時，可上浮30%。
（五）2020年底前，對新開工建設的城鎮(zhèn)裝配式商品住宅（以取得《建筑工程施工許可證》時間為準）和農村居民自建裝配式住房項目（以竣工時間為準），由項目所在地縣（市、區(qū)）政府按照50-100元/平方米予以補貼，單個項目補貼不超過100萬元，具體辦法由各縣（市、區(qū)）制定。橋西區(qū)、裕華區(qū)、長安區(qū)、新華區(qū)的項目補貼，市、區(qū)財政各負擔50%。
（六）公安和交通運輸部門在職能范圍內，在確保安全的基礎上，對運輸超高、超寬部品部件（預制混凝土構件、鋼構件等）運載車輛，在運輸、交通通暢方面給予支持。
（七）在《石家莊市建設領域重污染天氣應急預案》Ⅰ級應急響應措施發(fā)布時，裝配式建筑施工工地可不停工，但不得從事土方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷、砂漿現(xiàn)場攪拌等作業(yè)。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立由主管副市長為組長，主管副秘書長、市住建局局長為副組長，市住建局、市發(fā)改委、市行政審批局、市科技局、市工信局、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市質監(jiān)局、市公安局、市交通局等部門參加的市裝配式建筑發(fā)展領導小組，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、整體推進全市裝配式建筑發(fā)展。領導小組辦公室設在市住建局，負責協(xié)調發(fā)展裝配式建筑的各項工作，并對各縣（市、區(qū)）和有關部門推進裝配式建筑工作情況進行督導、考核。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應的組織，研究提出本地裝配式建筑發(fā)展目標和任務，建立健全工作機制，完善配套政策，確保各項任務落到實處。
（二）強化各部門職能。各有關部門要嚴格按照市政府確定的裝配式建筑發(fā)展目標，認真履行職責，確保工作落實到位。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責裝配式建筑的統(tǒng)籌協(xié)調工作。行政審批部門負責立項階段的審批、核準和備案工作,加快超限運輸車輛的審批。國土部門負責按照裝配式建筑發(fā)展目標要求，保障裝配式建筑項目用地，并依據規(guī)劃、住建等部門的具體要求在招拍掛文件中予以明確。規(guī)劃部門負責在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)提出按規(guī)定比例落實裝配式建筑項目要求，并明確到具體單體工程，嚴格把關。交通運輸、交管部門負責對運輸不可解體超載、超限部品部件運載車輛通行給予保障。財政部門按政策負責支持資金的落實。質量技術監(jiān)督部門負責裝配式建筑基地部品部件質量的監(jiān)管。其他有關市政府部門按照各自職責，負責做好支持建筑產業(yè)化工作。
對未按要求建設裝配式建筑的，在項目審批和備案環(huán)節(jié)，規(guī)劃、住建、審批部門不予辦理規(guī)劃審批、節(jié)能備案和施工許可。
（三）完善專家論證組織機制。由市領導小組辦公室會同相關部門組建裝配式建筑專家委員會。專家委員會的委員由裝配式建筑領域的專家組成。裝配式建筑專家委員會負責參與研究和制定裝配式建筑技術政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大科技項目的選題論證；負責承擔試點項目評估評價、新技術和新工藝論證、部品認證、住宅性能認定等裝配式建筑相關技術服務指導工作。專家委員會論證意見作為項目享受各項優(yōu)惠激勵政策的主要依據。
（四）加強隊伍建設。加快培育裝配式建筑專業(yè)技術人才，著力提升行業(yè)從業(yè)人員素質。完善建筑行業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，開展專業(yè)技術技能訓練、崗位操作培訓等，增加裝配式建筑相關內容，培養(yǎng)裝配式建筑設計、生產和施工專業(yè)技術人才。研究適合裝配式建筑發(fā)展的用工制度，合理配置裝配式建筑技術工種，形成規(guī)模化、專業(yè)化的裝配式建筑產業(yè)工人隊伍。加大職業(yè)技能培訓資金投入，多渠道建立培訓基地，加強崗位技能提升培訓，促進建筑業(yè)農民工向技術工人轉型。
（五）加強宣傳引導。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，通過多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經濟社會效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識和支持政策，提高公眾對裝配式建筑的認知度，營造各方共同關注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。及時總結成功經驗，通過典型引路，引導企業(yè)參與裝配式建筑發(fā)展，提升建筑科技水平。
原《石家莊市人民政府辦公廳關于加快推進我市建筑產業(yè)化的實施意見》（石政辦發(fā)〔2016〕29號）、《石家莊市人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（石政辦發(fā)〔2017〕46號）同時廢止。
石家莊市人民政府
2018年4月3日
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上一條：保定市人民政府辦公廳關于加快推進保定市裝配式建筑發(fā)展的實施意見
